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新聞透視－補貼變綁樁觀光慘業難回春

中國時報【王思慧】

台灣觀光業重挫，但政府對旅行業者提供補貼，就像打水漂，補貼過後觀光旅次就跌回原形，甚至更差，尤其許多補助案都變成村里或公協會活動，觀光補助成為變相綁樁。以觀光局昨日公佈對南部5縣市提供4000萬觀光補助為例，上述縣市最近並無天然災情，且無觀光提升策略搭配，貿然提供補助，根本無法帶動國內外觀光成長，很難不令人懷疑是為了配合年底選舉。

兩岸關係緊繃，導致陸客來台人數減少，觀光局2016年11月至2017年2月砸下3億元，對國內旅行業者提供補助，但去年國內旅遊人次還是創下5年新低，足足比前一年減少700萬人次，顯然一味地補貼，並未能發揮效益。

今年0206花蓮大地震後，觀光局推出花蓮住宿補貼優惠方案，補助1135家業者3280萬元，帶動6萬5600多人前往花蓮旅遊。交通部長賀陳旦說，還要對高雄、台南、屏東、台東、澎湖等南部地區提供補助。

但再多的旅遊補助、衝刺新南向國家來台旅遊等作為，都抵擋不了陸客不來的衝擊，旅館、飯店現拋售潮，房仲業者統計，截至今年4月底有104間飯店、旅館拋售，待售總金額近250億元。

除國內旅遊一籌莫展，國外宣傳還頻頻出包，有部落客在網站批評，觀光局的台灣宣傳網站竟然使用日本京都嵐山的竹林照片，搭配周潤發將出現在樹上的文字介紹苗栗，讓人分不清楚這是在行銷台灣還是日本或香港。

更扯的是，觀光局駐紐約辦事處的社群網路帳號「@TripToTaiwan」的貼文英文拼錯，連威士忌、小籠包、甜點的英文名稱都拼錯，小籠包的照片居然用的是新加坡的餐廳；許多駐外辦事處臉書專頁，除帳號沒有認證易被盜用外，貼文按讚和分享甚至只有個位數；觀光局去年舉辦的「時報廣場紐約台北跨洋畫愛心」活動，究竟效益為何，也沒人知道。宣傳效果不彰，每一項卻是要花上幾十萬到幾百萬經費，納稅人的錢就這樣被花掉。

雖然觀光局表示駐外社群網站由外包廠商負責，但觀光局未善盡督導責任，是嚴重的失職，內部管理出現問題，國內外觀光行銷窮途末路；台灣國際觀光救援服務協會理事長許高慶就說，觀光政策看不到未來。

去年世大運盛大落幕後，台北市長柯文哲受訪時感謝前市長郝龍斌申辦有功之役，說過一段話「這我非常清楚，未來 5、6 年內，台灣沒有機會再辦（世大運類型的國際賽事）。」理由很簡單，「只要大陸反對，就沒辦法再辦。」柯文哲之言，當然頗為無奈也相當刺耳，但這就是國際現實、兩岸現實。只是去年柯文哲說這話的時候，大概不會想到，同樣由前國民黨籍台北市長胡志強申辦成功的東亞青年運動會，竟會被中國大陸動員會員表決予以「取消」！

主辦東亞青運名稱還是「中華台北」，誰胡鬧？

這在國際賽事中可謂前所未有之事，過去奧運曾經因為一戰和二戰停辦過三屆，也曾有部份國家選手因為這樣或那樣的因素被停止出賽，真沒有前例沒來由地把已經確定主辦權的國家撤銷其主辦權。說「沒來由」並不是那麼精準，照「發動奇襲」的東亞奧會（EAOC）理事主席劉鵬的說法，因為台灣要推動「東京奧運台灣正名公投」，「國際社會不允許如此胡鬧操作！」取消台中的東亞青運主辦權，「是用來教育社會大眾必須遵守國際社會規範的機會。」中國方面反對的還有另一個「禁掛五星旗公投」。

中國方面會以「東奧正名」和「禁掛五星旗」兩個公投，推翻早決定的國際賽事主辦權，反映兩件事：

第一，中國對「國際規範」的理解實在距離文明和普世理解的「規範」甚遠，國際社會的運作有其規則，這個規則並非絕然中國說了算，隨著國力崛起，中國操作「一個中國」愈發志得意滿，台灣的國際空間的確愈發稀薄，但是，政治歸政治，體育歸體育，何況當中國發動奇襲表決時，台灣依舊是以中華奧會模式，以「中華台北」的名義申辦，台灣並沒有胡鬧操作，這個表決凸顯的是在中國主導下片面變更國際規則，到底誰不遵守國際規範？

20180205-2020東京奧運台灣正名行動聯盟，到中選會送交公投提案連署書，左為台獨聯盟主席陳南天，左二是李登輝民主協會理事長張燦鍙。（陳明仁攝）

東奧正名公投成為台中主辦東亞青運被撤銷的原因。圖為東京奧運台灣正名行動聯盟，到中選會送交公投提案連署書，左為台獨聯盟主席陳南天，左二是李登輝民主協會理事長張燦鍙。（陳明仁攝）

東亞奧會九個會員國，中國就佔了三席（包括港澳兩席），遑論週邊國際不論是出於自願或非自願均以中國為馬首是瞻，即使日本，在投票中也只能棄權不表態；當中國這個崛起且不知「國際規範」為何物，或自信足堪左右國際規範（比方一個中國原則）的「霸權」，以欺凌台灣為己任，世大運真的就只能如柯文哲所言，是絕響了。

公投啓動距離通過還遠得很，怕什麼？

第二，中國對台灣社會的理解實在距離真實太遠。首先，北京厭之惡之的兩項公投，才通過中選會核定的第一階段，可開始連署，與「通過」八竿子打不著；還得搞到至少三十萬連署書，才能付諸公投；就算能付諸公投，根據新修正的公投法，除了要同意票超過不同意票（當然條件），重點是同意票要佔有選舉權人口的四分之一，門檻的確較舊法降低不少，但若以二０一六年總統大選將近一千八百萬有選舉權人數估算，公投過關至少要四百七十萬的同意票，很簡單嗎？當年國民黨朱王配得票比這個數字還少了九十萬；再加上公投門檻降低，固然讓公投成案相對容易，但也讓選民被傾巢而出的各種公投案搞得頭昏腦脹，倒盡味口，年底是九合一選舉，已經有一個巴掌都怕不夠拿的公職選票，要動員出四百七十萬以上的公投同意票，談何容易。

而這兩項公投，還有最根本的問題─禁掛五星旗公投不是通過就完成立法，得送交立法院，比方說修刑法增訂罰則等等，而在立法院審議同意，因為禁掛五星旗涉及違反言論自由，有違憲之虞，還可聲請司法院大法官解釋。

20180117-愛國同心會17日於民進黨中央對面的華山大草坪陳抗，並於現場插滿五星旗。（顏麟宇攝）

禁掛五星旗公投涉及言論自由，有違憲之虞，反對的不少。圖為愛國同心會1在民進黨中央對面的華山大草坪陳抗，並於現場插滿五星旗。（顏麟宇攝）

至於「東奧正名」那就根本不能操諸於台灣，就算通過公投將「中華台北」正名為「台灣」，還得送交奧會重新確認，根據奧會憲章，國家奧會的名稱、會旗標誌和會歌，都必須經國際奧會執行委員會核備通過，該協議的法律地位等同國際間合約，不可片面撕毀違反。換言之，台灣的公投若是國際奧會不同意，就等於白投，沒用！繞了一圈，回到柯文哲所說，「只要大陸反對，你就沒辦法。」只是這次不是沒辦法主辦賽事，而是根本不能參賽，甚至可能被終止會籍。

無端胡鬧操作，台灣申復到底，劉鵬負責！

北京對東奧正名公投如此戒懼，台灣社會對這個公投的利弊却知之甚曉，否則豈會第二階段連署起跑三個月，還只有十萬（可能不到）之數呢？中國在東亞青運來這一齣，打壓不成，還可能成為連署動員的推力，這個責任台灣擔不起，只能劉鵬負責！（推薦閱讀：筆震觀點：政府傲慢擺爛，人民公投大戰）

府院全力支持台中市政府根據合約，據理力爭，申復到底，中國這是挑戰自己在國際社會的文明嘴臉，和霸權影響力，國際社會的遊戲規則是否以中國意志為轉移？國際奧會就算不能維護台灣，却不能不保障「中華台北」會員國的權益，蔡政府當知「維持現狀」的力量，就這個個案而言，台中市當然可以理直氣壯狀告國際奧會：破壞國際規範的是北京！

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